以系统思维监督推动“关键少数”规范用权

　　“关键少数”是各级党组织落实党中央决策部署的关键所在，岗位重要、责任重大。二十届中央纪委五次全会要求，提升制度执行力，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，着力解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题，推动有效制权。安徽省马鞍山市纪委监委坚持强化政治监督，做实日常监督，深刻把握监督、办案、整改、治理的内在联系，以系统思维推动“关键少数”规范用权，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、落实好党中央重大决策部署。

　　在监督中深挖症结，找准发力靶向

　　推动“关键少数”规范用权，必须坚持问题导向，通过精准有力的监督，深挖“关键少数”权力运行过程中的根源性、症结性问题。市纪委监委通过压紧压实主体责任、履行监督责任、凝聚各方监督合力，切实把问题找准找实，为推动规范用权找准靶向。

　　协助党委履行主体责任。协助市委召开全面从严治党专题会议，系统研究党风廉政建设工作，细化工作举措，推动责任落实。深入开展政治生态分析研判，综合案件查办、巡察反馈、日常监督等信息分析“关键少数”廉洁用权情况，为市委开展监督提供参考。建立“一级谈一级、层层压责任”的廉政谈话体系，2025年，协助市委、市政府主要负责同志对领导班子成员和下级“一把手”等开展廉政谈话17人次，通过面对面交责、点对点提醒，推动“关键少数”既管好自己、又带好队伍，切实扛起管党治党政治责任。加强开发园区全面从严治党工作，市委常委会听取3个市属开发区全面从严治党工作情况专题汇报，市委主要负责同志开展监督谈话和专题调研，推进清廉开发区建设。

　　坚决扛起监督责任。围绕马鞍山市《加强对“一把手”和领导班子监督任务清单》，强化对各级“一把手”和领导班子成员的监督。紧盯“关键少数”贯彻上级决策部署、执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度等情况开展监督检查，纠治表态多调门高、行动少落实差、决策“一言堂”等问题，确保“关键少数”在政治上不跑偏、不走样。综合运用约谈提醒、廉情抄告、述责述廉等方式，精准发现并纠正政治偏差。2025年，约谈各级“一把手”、领导班子成员等重点岗位人员740人次，谈话提醒901人次；对存在履行“两个责任”不力等问题的16个党组织、51名领导干部进行问责。坚持有案必查、有腐必惩，对涉及“一把手”和领导班子成员的问题线索优先处置、快查快办，形成“不敢腐”的强大震慑。

　　推动各类监督协同发力。完善纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督等贯通协调机制，推动信息共享、线索互移、成果共用，形成对“关键少数”的监督合力。发挥市委反腐败协调小组作用，在资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效，提升对“关键少数”监督的综合效能。发挥群众监督作用，坚持重心下沉、力量下移，深入田间地头、街头巷尾，倾听群众呼声，从群众反映强烈的具体问题中倒查“关键少数”权力运行是否越轨、决策是否任性。用好基层小微权力“监督一点通”平台，将涉及“关键少数”的决策事项、资金使用、项目安排等权力运行关键信息向群众公开，广泛收集群众意见建议。

　　在制度上补齐短板，规范权力运行

　　管好“关键少数”，既要靠监督发力，更要靠制度固本。市纪委监委坚持“当下改”与“长久立”相结合，深入剖析问题背后的权力运行风险，推动职能部门建章立制、补齐短板、堵塞漏洞，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

　　找准权力运行风险点位。剖析“关键少数”违纪违法问题，不能就事论事，必须深挖背后的制度性根源。建立涉及“关键少数”的信访举报定期分析研判机制，从占比、趋势和特点等方面对“一把手”及领导班子成员的信访举报问题进行专题分析，从高频反映、重复举报中倒查制度盲区，找准“关键少数”权力运行的风险点位，为推动建章立制提供依据。加强类案分析，剖析“关键少数”违纪违法行为的典型特征与深层根源，重点排查问题背后的权力配置不科学、程序设置不合理、监督制约不到位等问题。

　　扎紧权力运行制度笼子。在找准问题根源的基础上，针对性制发纪检监察建议书，向有关部门反馈日常监督、案件查办中发现的权力运行方面问题，并提出整改建议，推动建章立制，从制度层面优化权力运行程序，防范权力任性、暗箱操作等廉政风险。针对近年来查办的多起招标投标、工程建设领域严重违纪违法案件，督促相关职能部门建立并完善覆盖工程建设项目决策、审批、实施、验收全周期管理的制度体系，从项目立项、招标投标、施工管理到竣工验收，逐环节明确权限、程序和责任，形成“环环相扣、相互制衡”的制度链条。协助市委制定市管干部干预插手重大事项记录报告规定，明确在贯彻执行重大事项请示报告、“三重一大”决策等制度中，严禁“关键少数”违反规定干预插手重大事项，严防权力“越界”。

　　加强制度执行情况监督检查。制度的生命力在于执行。为防止制度“空转”，研究制定市纪委监委常态化开展制度执行监督办法，明确监督重点和监督方式，重点纠治执行制度过程中存在的搞变通、打折扣等问题，严防有令不行、有禁不止等行为，确保将制度的规范效力真正转化为对“关键少数”的刚性约束。2025年，共对全市46个单位开展监督检查126次，推动整改问题194个。

　　在思想上常敲警钟，增强行动自觉

　　思想是行动的先导。“关键少数”权力集中，面对的诱惑和考验更多，一旦思想防线松动，监督再严、制度再密也难免出问题。只有从思想深处解决问题，才能从根本上守住底线。市纪委监委坚持正面教育引导与反面警示教育相结合，拧紧“关键少数”思想开关，切实增强规范用权的思想自觉和行动自觉。

　　强化正面教育引导。坚持把思想建设摆在重要位置，通过举办读书班、讲专题党课等形式，组织“关键少数”深入学习席大大新时代中国特色社会主义思想特别是席大大总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，引导锤炼党性、提高思想觉悟，从源头上牢固树立正确的权力观、政绩观。注重家庭家教家风建设，举办家庭助廉活动，对新提任市管干部及其家属开展专题教育，通过系列活动，推动“关键少数”家属当好“廉内助”、常吹“廉洁风”，组织与家庭同向发力，筑牢拒腐防变的坚固防线。聚焦年轻干部，联合团市委量身打造“青年说清廉”分享会、清廉主题团课等廉洁教育系列活动，以年轻干部喜闻乐见的方式，让清廉意识在其心中扎根。

　　深化反面警示教育。坚持分层分类、精准施教，针对不同领域、不同岗位“关键少数”的廉政风险点，摄制不同主题的警示教育片，努力做到“一把钥匙开一把锁”。组织“关键少数”前往监狱开展警示教育活动，听在押职务犯罪人员现身说法，在警示教育中深刻体悟“权力有边界、用权受监督”的铁律，筑牢拒腐防变的政治自觉和思想根基。定期召开警示教育大会、编印忏悔录，让“关键少数”真正受警醒、明底线、知敬畏。

　　做实做细日常提醒。把功夫下在平时，抓住元旦、春节、中秋等重要节点，向全市“关键少数”发送廉洁提醒短信，严防节日腐败。定期制发典型案例通报，对查处的“关键少数”违纪违法案件点名道姓通报曝光，以案示警、以案为鉴。对发现的苗头性、倾向性问题，及时开展谈话提醒、批评教育，做到抓早抓小、防微杜渐。通过常态化、高频次的日常提醒，让“关键少数”时刻绷紧纪律之弦，习惯在提醒和监督中廉洁用权。（安徽省马鞍山市纪委监委）